龙游县人民代表大会常务委员会工作报告
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龙游县人大常委会主任 舒畅

各位代表:

我受县人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出意见。

2020年主要工作

2020年,县人大常委会在中共龙游县委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,围绕县委“14456”工作布局和重大决策部署,认真依法履职,务实担当作为,圆满完成县十三届人大四次会议确定的各项任务,为全县经济社会发展作出积极贡献。全年共召开县人大常委会会议6次,听取和审议工作报告24项,作出决议决定、审议意见23项;召开主任会议13次,组织人大代表专题视察4次,执法检查4次,专题调研10次;依法任免国家机关工作人员60人次,举行宪法宣誓24人次,补选市人大代表2名、县人大代表11名。

一、坚持党的领导,把牢正确政治方向

县人大常委会始终牢记人大是党领导下的重要政治机关,旗帜鲜明讲政治,切实把党的领导贯穿于人大工作全过程各方面。

全面落实县委关于高水平推进人大工作和建设的实施意见,自觉维护县委权威,修订完善并严格执行县人大常委会党组重大事项向县委请示报告制度。坚持“县委有号召有部署,人大有执行有落实”,主动围绕县委的重大决策部署开展工作,确保人大工作与县委同频共振、同向发力。认真执行《中国共产党党组工作条例》,加强常委会党组班子建设,切实履行领导责任和全面从严治党主体责任,积极发挥党组把方向、管大局、保落实的重要作用。狠抓理论武装,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。把学习贯彻习近平总书记重要思想、重要论述、重要讲话、重要指示、中央省市县委重要会议精神,作为人大常委会党组会、理论中心组学习会的必要内容,坚持“每篇必学、学有纪要”,召开党组学习会24次、理论中心组学习会7次,努力在学懂弄通做实上下功夫,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。坚持党管干部和人大依法任免有机统一,修订县人大常委会任免国家机关工作人员办法,认真落实各项任免程序,确保党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关工作人员。加强任后监督,听取人大任命政府组成部门主要负责人述职报告,开展满意度测评。依法行使重大事项决定权,把9月20日设立为龙游县“诚信日”,深化“信用龙游”建设。

二、坚持服务大局,展现人大担当作为

县人大常委会自觉坚持把人大工作放到全县工作大局中去谋划推进,围绕中心服务大局,努力助推县委重大决策部署的落实。

紧扣中心工作。常委会班子成员“站在一线、靠前履职”,积极参与县委中心工作,分别牵头抓好矿山整治、“两江走廊”小南海片区、士元实验区、红木小镇建设及“3+3+1”产业服务团等重点工作,全力协调推动所联系的重点项目、重点企业和重点工作,扎实助推“双招双引”、国土整治、村社换届、创文创卫等中心工作,在参与中监督、在监督中支持,聚力助力各项重点工作落实。

紧扣“两战两赢”。常委会第一时间发布“依法全力做好我县当前新冠肺炎疫情防控工作的意见”,并向全县各级人大代表发出公开信,联动县乡人大和937名四级人大代表,开展网格走访摸排、卡点执勤、劝导宣传、“健康码”推广、包区清楼等工作,率先提出对居家隔离户门上贴“福”字封条的人性化做法,在全县推行。董红专、施彩莲两名代表获得浙江省抗击新冠肺炎疫情先进个人荣誉称号。全面推进常态化疫情防控形势下人大各项履职,开展野生动物保护专项调查,组织动物防疫“一法一条例”执法检查。聚力复工复产复市复学,配合省人大开展民营企业发展促进条例执法检查,做好12个“战时服务团”服务网格指导工作,跟踪监督“民营经济高质量发展审议意见”落实情况,助力“六稳”“六保”工作。

紧扣转型升级。专题听取“双招双引”工作情况报告,开展人大代表“投身双招双引、助力经济发展”主题活动,全县人大系统聚力助推“双招双引”主旋律。围绕“上市是最大的招商引资”发力,开展企业股改上市专题调研,形成调研报告,提交县委县政府决策参考,得到县委和县政府主要领导批示肯定,推动上市领导体系、政策机制形成,有力促进县域企业股改上市工作。围绕“高端智造示范县”创建,专题审议科技创新工作,提出全面加快科技创新推动高质量发展的建议,助力政府深入实施创新驱动发展战略。开展数字经济专项调研,促进政府加快推动数字经济发展。

紧扣长远发展。聚焦“十四五”规划编制,坚持问题导向,提前介入、接续调研和建言献策。常委会专题审议“十三五”规划执行情况及“十四五”规划编制情况报告,助推政府统筹兼顾、集思广益,有效衔接重大政策、重大取向,强力聚焦重大目标、重大项目,深谋细研重大平台、重大举措,确保我县“十四五”规划科学合理、切实务实。

三、坚持依法履职,开展精准有效监督

县人大常委会积极履行宪法法律赋予的监督责任,强化精准监督履职,不断提高监督工作实效。

加强财经监督。密切监测经济运行,研判疫情带来的影响,助力政府把控好疫情、财政、金融、粮食安全和安全生产风险,牢牢把握经济社会发展主动权。听取和审议财政预算执行、预算调整、决算和政府性债务情况的报告,对林水局、应急管理局等11个部门和2个街道的预算开展重点监督,督促政府部门科学编制执行预算。高度重视审计工作,专题听取和审议审计发现问题整改情况的报告,推动落实整改措施97项。聚焦国有资产管理,听取和审议企业国有资产管理情况的专项报告,促进政府管好用好、做强做优国有资本。审议政府年度投资建设计划,票决通过5个投资2000万元以上新建单体项目,组织代表专题视察,实行全周期闭环监督机制,助力政府加快项目进度,提高财政资金绩效。

监督依法行政。围绕政府权力运行和促进县域治理现代化,对矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”工作开展监督。听取和审议县政府依法行政工作、“七五”普法规划实施情况报告。

深化法律监督。审议通过《关于监督和支持县人民检察院法律监督工作的决定》。持续监督扫黑除恶专项斗争工作,推动扫黑除恶常态化。配合省市人大开展土壤污染防治法、网格化服务管理条例执法检查。做好规范性文件备案审查工作。

四、坚持人民至上,助推民生福祉改善

县人大常委会认真践行以人民为中心的发展思想,持续加大民生监督力度,推动解决群众关心的突出问题。

聚焦民生实事。围绕人代会票决的十大民生实事项目,成立10个监督小组,开展“集中现场督办月”活动,通过一事一小组、一季一跟踪、半年一督查、一年一评议,形成相关各方参与、问题清单整改和线上线下并行的闭环监督模式,督促项目建设进度和质量。目前,十大民生实事项目45个子项目均已全部建成投入使用。

聚焦民生短板。做实监督“连续剧”,持续6年跟踪监督小区物业管理,组织代表视察小区物业巩固扩面工作,推动业委会作用发挥、执法力量进小区和设施短板弥补。围绕实现“喝好水”全覆盖目标,连续9年跟踪监督农民饮用水达标提标工作,开展水资源专题调研,视察督办重点饮用水工程,助推龙北自来水厂按期完工投入使用。启动龙游—遂昌两地人大代表跨区域联合监督治水主题活动,协商形成合作监督治水倡议书,共建联动监督、联合执法治水新机制。跟踪督查“学前教育条例贯彻的审议意见”落实情况,开展满意度测评,促进翰林府幼儿园等一批优质幼儿园相继建成和启用。听取和审议医共体建设情况报告,推动完善医共体治理结构和运行机制,提高分级诊疗能力,促进人民医院、妇保院新院项目加快建设。组织代表视察异地搬迁集聚小区、中草药基地、危房改造和光伏基地等扶贫消薄项目,促进精准帮扶,助推打赢低收入百姓增收攻坚战。

聚焦民生关键事。对一般工业固废处置情况开展专项跟踪监督,推动“无废城市”创建。监督基本养老保险工作,助力政府树立底线思维、推进社保扩面、做好统筹安排、确保基金安全。专题听取绿色生态殡葬改革工作情况报告,助推移风易俗,引领文明新风。

五、坚持创新赋能,激发代表工作活力

县人大常委会注重突出代表主体地位,创新机制,拓宽渠道,全力保障代表作用发挥。

打造具有龙游辨识度的代表工作品牌。开展“为人民代言、给农民带货”履职活动,举行人大代表直播带货活动100多人次,人大代表直播带货工作被浙江日报、新华网、“学习强国”平台等多家媒体宣传报道。先后在开发区和阳光社区代表联络站开展“局长进站、难事好办”主题活动,人大代表和局长面对面沟通,点对点议事,代表们提出的11条意见建议全部办结,促成难事好办、实事办成。开展人大代表助推基层社会矛盾纠纷“清零”行动社阳试点,助力构建“县乡一体、条抓块统”基层治理机制,形成“选民吹哨、代表报到”“乡村(代表)吹哨、部门报到”工作机制,推动小事不出“格”、大事不出村、难事不出乡、矛盾不上交。深入开展人大系统8090新时代理论宣讲“六走进”活动,建立人大干部和人大代表2支宣讲队伍,设立4个“青春代表课堂”,开通线上“青春代表论坛”,共举行人大系统宣讲510人次。

建设代表联络站升级版。出台“四化一指数”打造代表联络站升级版实施意见,以规范化、网格化、主题化、智慧化和升级指数为抓手,推动联络站点进园区、进村庄、进社区、进企业,构建代表全天候联系群众的网络体系,打造线上线下人大代表联络站升级版,有效发挥代表联络站联民心、听民情、解民忧的平台作用。

创新“双联系”方式。积极拓宽代表参与常委会工作的广度与深度,先后邀请101名县人大代表列席常委会会议,组织代表参加视察调研活动145人次。建立常委会领导与列席常委会会议代表座谈机制,在全市首推“代表议政直通车”活动,面对面听取基层代表的意见建议。首次开展“主任接待代表月”活动,常委会领导听取牵头督办的代表议案建议和民生实事项目办理情况的报告,有力推动相关议案建议和民生实事项目落地见效。常态化开展县级领导干部人大代表赴代表联络站联系人民群众主题活动,听取和助推群众关切问题的解决。认真开展群众和人大代表来信来访工作,全年共接收群众来信19件,接待来访20批次。

认真督办议案建议。完善代表建议初始交流、乡镇(街道)人大初审、代表工委终审的把关机制,不断提升议案建议质量。坚持县人大常委会领导督办和县政府领导领办议案和重点建议制度,创新线上线下监督并行模式,通过不定期督办、网上实时评价、满意度测评等方式,形成办理合力,推动一大批民生问题解决。县十三届人大二次会议确定的关于加强龙游县城市饮用水保障工程建设的议案完成办理,龙北自来水厂投入使用。县十三届人大四次会议确定的关于加快溪口镇南荣自来水厂扩容提标的议案完成办理,受益人口扩面到2.4万余人。142件建议已解决或基本解决的59件,占41.55%;正在解决或列入计划逐步解决的78件,占54.93%;因受客观条件限制暂时难以解决的5件,占3.52%。

六、坚持固本强基,加强人大自身建设

县人大常委会紧紧围绕“工作机关、代表机关”的目标定位,突出党建引领,完善工作机制,着力提升政治能力和履职水平。

加强常委会建设。常委会党组坚持把提高政治能力放在首位,持续加强政治建设,把握人大工作正确政治方向。落实全面从严治党责任,扎实推进

意识形态工作。坚持常委会学法制度,精心组织会前法律解读和“人大讲坛”专题讲座。开展“大学习大调研大抓信息”活动,加强履职学训和调查研究,提高反映民意、依法履职的能力。制定常委会议事规则等13项制度规定,改进议事规则和工作程序。充实社会建设委员会力量,加强社会治理监督。

加强基层人大建设。完善常委会领导分工联系乡镇(街道)人大工作制度,建设“一乡(镇)一特色一品牌”乡镇人大工作特色版。修订和完善人大街道工委工作规则及制度,听取和审议街道人大工作报告并作出决议,建设街道人大工作提高版。大胆实践、积极破题,在龙游经济开发区设立6个人大代表联络站点,举行代表问政主题活动,建设开发区人大工作创新版。

加强智慧人大建设。迭代升级“龙游通”人大平台,新增代表在线述职、履职评价管理和“随手拍”“议政直通车”等模块,完善在线议案建议和民生实事项目的提交、审核、分办、答复和评价功能,实现议案建议和民生实事项目督办全流程网上管理。常态化开展代表线上治水监督活动,共监督巡查5654人次。

各位代表,一年来,县人大常委会各项工作取得新成效,这是县委正确领导的结果,是全体代表和常委会组成人员共同努力的结果,是“一府一委两院”密切支持配合的结果,也是全县人民、社会各界大力支持的结果,在此,我谨代表县人大常委会,向大家表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到工作上的问题。主要是:在精准监督、有效监督上有待突破,在回应群众关切、推动民生补短上还需久久为功,在优化履职保障、激发代表主体作用上还需持续加强等等。对此,我们要采取有效措施,认真加以改进。

2021年主要任务

2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好今年的人大工作,责任重大,使命光荣。今年县人大常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实市委“1433”发展战略体系和县委“14456”工作布局,按照县委十一届十次全会的部署要求,发挥“五大优势”,聚焦中心工作、聚情民生关切、聚力依法履职、聚合代表力量,忠实履行法定职责,努力交出履职高分报表,为实现“十四五”起好步、高水平建设浙西新明珠增光助力、增色添彩,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!

一、着力彰显政治优势,切实提高政治能力

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。加强常委会政治建设,构建政治统领的人大工作格局。旗帜鲜明坚持党的领导,始终不渝站稳人民立场,坚定不移担起法定职责,全力确保县委决策部署落实到人大工作全过程各方面。压紧压实党建工作链条、责任体系和全面从严治党主体责任,提高人大党建工作水平,为创建“政治生态最佳县”贡献正能量。

二、着力彰显制度优势,助推县域治理现代化

注重人大制度优势转化为治理效能,赋能助力县域治理现代化。积极开展执法检查,配合省市人大做好立法调研,加强基层立法联系点建设。全面落实宪法宣誓制度,开展法治政府工作专项监督,审议“八五”普法规划,强化对政府组成部门主要负责人依法履职监督。根据省市人大统一部署,适时听取县监察委员会专项工作报告。加强对“两院”审判权、检察权的监督,继续推动法院执行难问题的解决,依法推动检察机关法律监督工作。在全县开展人大代表助推基层社会矛盾纠纷“清零”工作,助力构建“县乡一体、条抓块统”基层治理机制。

三、着力彰显职能优势,打造人大监督硬核成果

聚焦聚力县委“14456”工作布局,紧贴县委全会确定的中心工作和重大民生关切,紧盯我县改革发展中的重大问题、核心工作、重点任务,紧扣监督工作方法创新、闭环迭代、效果叠加,以盯住法、管好钱、把牢图、重民生、护环境、助改革为重点,找准人大监督的切入点、结合点、发力点,以高效能监督履职服务全县高质量发展。围绕中心工作,作出关于聚焦聚力“四个龙游”建设的决定,用足用好法定监督方式,开展“四个龙游”专项审议。围绕运行绩效,加强计划执行和预决算审查监督,突出强化对政府重大投资项目和国有资产管理情况的监督;跟踪监督审计发现问题整改、政府债务管理等工作。围绕美丽生态,坚持落实环境状况和环境保护目标完成情况报告制度;开展城乡生活垃圾分类、工业固废污染环境防治工作检查。围绕民生福祉,听取和审议乡村医疗机构队伍建设、学前教育“补短提升”工程实施、养老服务体系建设等情况。围绕乡村振兴,持续跟踪监督农村饮用水达标提标,开展专题询问,进行满意度测评,推动农村供水全覆盖和全县农民“喝好水”;视察美丽经济幸福产业和高标准农田建设情况。启动部门工作评议,促进“一府两院”履职尽责。

四、着力彰显组织优势,积极发挥代表作用

深化人大代表联络站升级版建设,延伸服务、拓展功能。继续开拓“代表+”“+代表”履职新模式,做实打响“局长进站、难事好办”“有事找代表”等工作品牌,推动闭会期间代表履职常态化制度化。按照内容高质量、办理高质量的要求,完善议案建议“提好、办好”工作机制,加大督办力度,提高问题解决率。持续深化民生实事项目代表票决制工作,扩大代表参与,加强跟踪监督。坚持学习为先、调研开路、沟通为要、培训赋能、组织保障,提升代表履职能力。加强乡镇(街道)人大工作的联系和指导,充分发挥基层人大在助推发展和社会治理中的作用。开展县乡人大换届选举工作调研,完善代表资格审查机制,保障基层群众民主权利,确保换届选举工作风清气正、顺利进行。

五、着力彰显智治优势,不断提高履职水平

按照“唯实惟先”“善作善成”“更专更精”的要求,全面加强人大团队建设,努力打造与争创社会主义现代化先行省相适应的人大干部队伍。依托“龙游通+全民网格”平台优势,大力推进智慧人大迭代升级和人大工作数字化转型,探索预算联网监督,建立掌上监督、智慧监督新平台新载体,推动人大代表履职更加科学、精准、高效。坚持创新引领人大发展,积极在法律框架下转换工作理念,探索建立和运用人大论证、评估、听证等制度,提升常委会履职能力与机关服务水平。

各位代表,蓝图鼓舞人心,使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,用心用情用力,尽职尽责尽力,实干担当作为,奋力谱写人民代表大会制度龙游实践新篇章,为高水平建设浙西新明珠贡献人大力量