湖镇构建基层治理新机制成效显著
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龙游县湖镇镇党委政府针对新旧工作机制转换过程中出现的新情况新问题,积极探索,致力构建基层治理工作新的运行机制。通过运行实践,基层治理能力得到大幅提升,取得明显成效。全镇信访保持上年的“零”进京,赴省信访人次下降三分之二以上,全镇呈现出社会稳定、经济发展、百姓安居的良好态势。

聚焦矛盾 精准化解

湖镇镇在设置大党建、大产业等六大模块工作机制以后,原科室职能重新优化调整,群众到镇里办事和诉求解决矛盾纠纷,东跑西问,一时难以适应,很有怨言。同时,基层治理也出现一些新情况、构建基层治理新机制显得非常迫切。

湖镇镇党委政府对这些问题高度重视。县委常委、镇党委书记徐新华提出“尽快构建基层治理新的运行机制,把各类矛盾纠纷尽可能地做到不出镇就得到化解”这一新课题。全镇干部围绕这一新课题,积极创新,大胆探索,打破部门的条条框框,深化部门派驻机构与镇机关机构的融合,统筹整合联动,以群众需求和化解矛盾为出发点和落脚点:汇集矛盾,精准化解;运用智能,助力治理;服务延伸,干部下沉。

湖镇镇域面积100多平方公里,7万多人口,是工业重镇和商贸集镇。镇里通过大量的调查研究,从融合资源入手,将部门派驻机构的资源融合起来,以去年8月创办的“有礼公社”为主阵地,把涉及到司法、行政以及到镇里要求化解矛盾纠纷的群众和各村网格员上报的纠纷全部汇集到“有礼公社”,根据矛盾纠纷的性质进行综合研判,再由常驻调解员引领到对口的派驻机构窗口,精准地帮助化解矛盾。只要信访群众一踏进“有礼公社”的大门,提出的诉求能找到对口部门咨询解答,避免了东跑西问。接访部门人员业务娴熟,能及时给诉求群众满意的解答。

党委政府是“有礼公社”的坚强后盾。镇大治理模块主任、镇党委副书记杨献明统筹协调模块运行,副镇长郑建兵主抓“有礼公社”派驻机构的协调,镇派出所所长项建明负责“有礼公社”实际运作,并及时反馈“有礼公社”在运作中遇到问题,由班子专题研判,着力解决。在接访中遇到群体上访或情绪过激的群众,矛盾较难化解的,常驻调解员电话打到镇里,镇领导耐心聆听作出指导,并派出有经验的干部赶到现场,做工作化解矛盾。

“有礼公社”还得到上级有关部门的大力支持,对群众诉求第一时间提供针对性、专业性的解答。还有网格员、律师、乡贤等强大的社会力量的支撑。“有礼公社”成了汇集矛盾纠纷的场所,同时也成为群众化解纠纷的温馨驿站;成为了化解矛盾纠纷的主阵地主战场。

湖镇镇下辖40个行政村,人多地广。为进一步方便群众诉求,“有礼公社”根据警务片区划分,下设了四个分社,让群众少跑路,将群众的诉求在家门口就能得到化解。如今,有矛盾直接找“有礼公社”逐渐被湖镇群众认知。“有礼公社”创建8个多月来,直接找到镇里反映矛盾纠纷要求帮助化解的人数逐渐减少。

运用智能 夯实平台

在基层治理中,湖镇镇党委政府注重运用智能化信息化平台排查各类矛盾纠纷,智能化平台已成为新时期基层治理的好帮手。

新冠肺炎疫情防控初期,各行政村需要上报回村村民及外来人员、车辆进村的动态信息。按照常规工作法,村两委要组织人员深入各户排查,时间紧任务重,工作量相当大。该镇地圩村不到一天时间就把摸排情况上报到了镇里。“这全得益于智能化手段的运用。”地圩村党支部书记徐庭友深有感触。去年,镇里和公安部门为村里安装了“智安新村居”系统。这一系统以视频监控加密建设为基础,在主要出入口建立前端感智体系。村庄内也安装了100多个摄像头,平均3户农户接受一个监控覆盖,全村基本实现了全覆盖。感智系统对手机、人脸、车脸等数据进行分析,将数据汇聚到镇、县、市数据库中,这相当于为村级治理安装了“智慧大脑”。需要了解情况时坐在电脑前,点击鼠标,全知村情动态。正是由于村内主要出入口建立了前端感知系统,实现了村民进出和外来人员及车辆刷脸和牌照登记,地圩村工作人员只要回放视频,就能快捷地完成上级所需上报的各类信息。监控还为村民寻找失物提供了方便。去年7月,村民杨土荣家有一头耕牛当晚没回家,网格员在监控中发现了,第二天上午便把牛牵回牛棚,老杨这才知道昨晚走失了一头牛。

目前,“智安新村居”系统以点带面在全镇铺开,实现镇域全覆盖。镇里和公安派出所可在电脑前熟悉掌握片区的维稳人口、车辆、异常数据等各种情况。实现智能治安巡逻代替人工巡逻,为及时处置发现的问题赢得时间,大大提升农村治安的预测预警能力。

“我们尝到过运用智能化为基层治理服务的甜头。”徐庭友介绍,村里建立“村户联系”“党员联户”两个群,相当于机关部门的“工作群”。有些老年人不会使用智能手机,就把在外打工的子女或嫁到外村的女儿拉进群里来,确保每户都有一部手机入“村户联系群”,遇有情况可及时沟通处置。今年新冠肺炎疫情防控期间,镇里要求各村村民全部申报健康码。地圩村里运用这两个群,一天之内就完成全村村民健康码的申报任务,一个不漏。

服务延伸 力量下沉

在地圩村广场宣传长廊中,挂着村两委成员的身份公开照,其中有两位不是本村人。一位是湖镇派出所民警傅嘉诚,兼职地圩村党支部副书记;另一位是湖镇法庭法官助理雷汪招,兼职地圩村法制副主任。聘请派驻机构人员进村两委,这是湖镇镇提升基层组织社会管理能力,加强基层治理的又一新创举。

该镇在探索“线上”服务基层的同时,考虑到农村还有一大批村民尤其是老人不习惯也不懂如何在“线上”操作,于是在“线下”也积极探索基层治理新办法。公检法司派驻人员进村两委是一种新的尝试。聘请派出所民警和法庭法官担任党组织副书记、村委会主任助理等职务,任职后将以双重身份参与村庄建设与管理,从原来的参与者、配合者变成组织者、协调者。这一身份的转变,使相关任职者的工作主动性更强、压力感到更大。“以前是村里有报警,派出所才出警,双重身份促使我主动参与全村安全稳定方面的工作任务,在做好本职工作的同时,挤出时间主动入户走访,掌握第一手资料,把工作做在前。近年来,地圩村没出现一起有村民向110报警的事件。”傅嘉诚如此相告。“以前,村里发生大一点的纠纷要请法官,如今法官常来村里了解村情民意,做好矛盾隐患排查,把各类风险防范在源头,消灭在萌芽状态。这些年,地圩村没发生过村民越级信访的现象。”地圩村村委会主任高生华对民警、法官进两委班子的做法表示肯定。

镇党委政府还积极做好统筹整合联动这篇文章,引导派出机构资源向一线服务,主动开展下村接访,指导和协同村级治保、调解干部和网格员收集村情民意,打通了解民意民声的窗口。

同时,镇党委政府加大干部下沉和考核力度,每村配备驻村干部,对镇干部参与村内矛盾化解每月进行考核。实时掌握村情,主动参与村内各种矛盾纠纷苗头化解。通过掌握第一手资料,及时反馈到镇里综合研判,及时化解把纠纷化解在基层,消灭在萌芽状态。镇班子成员形成了主动下村调研的好风气,为干部下沉作出表率。