龙游县人民法院工作报告
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龙游县人民法院工作报告

2020年4月21日在龙游县第十三届人民代表大会第四次会议上

龙游县人民法院院长 祝志昌

各位代表:

现在,我代表县人民法院向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2019年主要工作

2019年,县人民法院高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,不忘初心、牢记使命,在县委的领导、县人大及其常委会的监督和上级法院的指导下,在县政府、县政协及社会各界的关心支持下,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标,坚持服务大局、司法为民、公正司法,忠实履行宪法法律赋予的职责,各项工作取得新进展。新收各类案件9830件,办结9803件,同比分别下降3.72%和5.68%,有效遏制案件高位增长。员额法官人均结案343.96件,高于全市基层法院平均数49.82件,主要办案质量、效率、效果指标继续保持在合理区间。

一、立足执法办案第一要务,维护社会公平正义

宽严相济惩治犯罪。新收一审刑事案件314件,审结303件452人。把扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务抓紧抓实,新收涉恶案件4件,审结4件9人,贯彻依法严惩方针,铲除社会毒瘤,深挖涉黑涉恶犯罪线索,主动移送线索46条。审结寻衅滋事、聚众斗殴等扰乱社会秩序犯罪51件120人。审结故意伤害、抢劫、强奸等严重暴力犯罪30件34人。精准打击涉毒、涉黄、涉互联网犯罪案件,审结47件64人。对腐败犯罪始终保持高压态势,审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件5件6人。坚持宽严相济刑事政策,五年以上重刑率6.89%,对195名罪行较轻、社会危害较小的被告人依法适用缓刑。贯彻教育、感化、挽救方针,审结未成年人犯罪案件8件16人。妥善审理涉众型刑事案件,同步处理原邮政公司职工张军锋诈骗案民事赔偿事宜,实现100%调解结案、100%自动履行。历时两年平稳有序完成张孝华非法吸收公众存款案的追赃处置分配,返还被集资人563万元,返还比例74.03%。

妥善化解民商纠纷。新收一审民商事案件4726件,审结4708件,结案标的14.12亿元。坚持依法裁判与协调化解并重,民商事案件调撤率63.36%。依法妥善审理涉教育、医疗、就业、社保等领域民生案件339件,化解劳动争议80件,为劳动者追讨劳动报酬630.27万元。深化家事审判方式改革,审结婚姻、继承等家事纠纷739件,维护婚姻家庭和谐稳定,保障妇女、儿童、老年人合法权益。防范因金融不良债权、“P2P”金融等特定类型案件可能引发的金融风险传递,妥善审结金融借款纠纷案件540件,标的额3.07亿元。探索“律师调解+司法确认”的金融纠纷预防快处机制,协同县金融办等妥处“赶贷网”良性退出工作避免“P2P爆雷”。

攻坚决胜“执行难”。新收执行案件4258件,执结4270件,执结到位标的额3.58亿元,基本解决执行难“四项核心指标”常态化高标准运行,实现执行工作良性循环状态。加强执行规范化建设,制定案件流程管理、执行办案问责管理等7项规程,常态化开展监督,坚决杜绝消极执行、选择性执行、乱执行。主动对终本案件“回头看”,恢复执行731件,执行到位标的额1.09亿元。强化职权主义,实行“五个一律”,建立涉民生案件执行长效机制。推进执行指挥中心建设,加强执行工作动态管理、统一指挥,促进执行工作规范高效。畅通当事人意见表达和权利救济渠道,裁决执行异议案件29件。加大执行惩戒力度,共发布失信被执行人2799人次,限制高消费3760人次,向公安机关移送拒执犯罪线索4条,判处拒执犯罪2件3人,拘留104人次,罚款443万元。健全合力执行“大格局”,全力助推社会诚信体系建设,通过联动部门对失信被执行人实施联合惩戒。开展百名代表委员参与执行活动,发挥代表委员宣传、监督、支持作用,合力破解“执行难”。坚持开展“每周一战”集中执行,今年共组织实施集中执行40次,行动中传唤被执行人511人,司法拘留45人,执结案件367件,执行到位金额2495万元。

二、坚持能动司法主动作为,保障经济社会发展

服务重点工作推进。贯彻落实市委“1433”发展战略体系、县委“14456”工作布局,紧紧围绕“大花园”总体定位和区域明珠型城市建设目标,支持、监督行政机关依法履职并及时提供法律服务,保障“五县联创”“三个最”等重点工作推进。妥善审理涉城东征迁、老货场征迁等案件。积极构建行政争议多元化解机制,成立行政争议调解中心并推动实质化运行。扎实推进“裁执分离”工作机制,依法审查行政非诉案件33件,裁定准予执行32件。

服务供给侧结构性改革。加强破产审判工作,发挥市场拯救和净化功能。规范“诉破衔接”“执破衔接”,受理破产案件25件,化解执行积案125件,减少潜在诉讼378件。妥善审理杜山集团、宏泰食品、滋福堂等一批重点破产案件,大胆探索破产预重整、关联企业合并审理等创新机制,并通过跨地区府院联席会议共同处置问题。消除债务总额6.31亿元,化解银行不良资产4.76亿元,引进投资1.35亿元,释放土地资源189.56亩,工业厂房4.71万平方米,腾笼换鸟助推经济转型升级。

服务民营经济发展。出台《关于依法服务和保障我县民营经济健康发展的若干意见》,提出21条具体措施,受到社会各界广泛好评。发挥法院企业服务联络站作用,编发《企业经营与法律风险的提示与防范》小册子,提高企业家依法经营和防范风险能力。院、庭长带头开展“三服务”工作,走访企业40余次,帮助解决问题43项,认真听取意见建议和司法需求,引导企业进行漏洞自查、防范风险,用真情实招助推民营经济高质量发展。优化营商环境,最大限度减少司法活动对涉案企业的负面效应。

三、坚持司法为民公正司法,彰显司法力量温度

凸显司法人文关怀。努力做到不使有诉求的群众因经济困难打不起官司,向5名困难当事人发放救助金14.6万元,为困难当事人缓、减、免诉讼费42.17万元。完成对法院公共场所的无障碍设施改造彰显司法温度,立案大厅及通往各审判庭的室内盲道受到《人民日报》《人民法院报》《钱江晚报》《衢州晚报》等中央、省、市媒体的高度点赞。

坚持人民司法优良传统。继续推行午间法庭、田间法庭,最大限度方便当事人参与诉讼。继续深化巡回审判,全年深入乡村现场审理8件赡养、相邻纠纷类案件。溪口法庭为病重老人上门办案,获省、市媒体关注。落实“谁执法谁普法”责任制,举办法治进校园进社区进农村活动8场,受众1400余人次。选派5名优秀年轻法官、法官助理到村担任法治副主任,助推基层治理。

推进民间借贷协同治理。回应百姓关切热点,重拳整治民间借贷案件及其伴生的虚假诉讼行为。制定“职业放贷人”名录定期动态调整,并联合县公检司等十部门协同治理民间借贷。民间借贷案件收案1292件,同比下降36.26%。成立虚假诉讼规制工作专班,对8件实施虚假诉讼行为的当事人予以罚款、训诫。公布《民间借贷协同治理与虚假诉讼惩治审判白皮书》,曝光典型案例,以案释法形成警示效应。

创新法治宣传模式。以“新媒体+法院宣传”为着力点,传递司法正能量,县人民法院官方抖音平台粉丝量超18.1万,点击量超4.7亿次,点赞量超471.2万,荣膺全国法院抖音号三甲、“浙江政法十佳优秀抖音号”。法院干警绘制漫画发布微信,以更接地气、更能吸引群众关注的方式宣传法治,多次获得上级法院转载和媒体广泛报道。

四、坚持改革创新焕发动力,助推治理体系现代化

主动融入社会矛盾综合治理大格局。坚持将非诉讼纠纷解决机制挺在前面,强化诉源治理。进驻“舒心馆”“三联中心”“有礼公社”,诉前调处纠纷1282件,新收一审民商事审判案件4726件,增幅下降5.35%,十余年来民商事案件大幅上升势头首次得到遏制。变被动执行案件为主动执源治理,新收执行案件4258件,同比下降4.61%。向银保监、市监、乡镇街道等发送司法建议16份,推动提升社会治理水平。按照县人大常委会关于加强物业管理意见,编发物业纠纷普法小册子,构建多元化解机制,物业纠纷同比下降70.83%。小南海法庭探索物业纠纷一揽子解决机制,避免600余起案件进入诉讼程序。强化裁判文书说理,使法官办案过程成为宣传法律知识、传播法治精神、引领社会风尚的过程,助力“衢州有礼、天下龙游”城市品牌提升。

坚持优化诉讼服务。建立延伸立案工作机制,打通立案服务“最后一公里”。统筹推进院机关和人民法庭诉讼服务中心建设,为群众诉讼、律师履职、法官办案提供一站式、综合性、全方位服务。推行数字诉讼档案远程和自助查阅,为当事人、律师等提供档案电子查阅服务1786人次。深化司法领域“最多跑一次”改革,运用“互联网+司法服务”思维,联合相关部门全力推进司法服务“无证明办事”。已共享的社保等12类数据实现零证明,为群众代办亲属关系、下落不明等仍需开具证明事项84次,真正实现数据多跑路、群众少跑腿。

推进刑事诉讼制度改革。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,以庭审实质化为改革切入口,落实“三项规程”“四类人员出庭”制度,16名侦查人员到庭作证。确保无罪的人不受刑事追究,依法准许检察机关撤回起诉1件。注重被告人人权保障,推进律师辩护全覆盖,为88名被告人指定援助律师。循序推进认罪认罚从宽制度,审结案件129件158人,占全部案件的42.57%。

优化司法供给破解人案矛盾。构建民商事案件繁简分流机制,实现简案快审、繁案精审,案件平均审理天数50.39天,同比减少1.94天,案件瑕疵率全市最低。加快智慧法院建设,运用“ODR”平台实现线上解纷“一次不用跑”,平台共化解纠纷2096件,调解成功1985件,调解成功率94.70%。运用移动微法院实现在线诉讼5221件,网上立案3874件,调解开庭158件。运用电子送达平台,用手机短信等方式对4077件案件实行电子送达,有效破解送达难题。

创新执行机制。以大数据为基础编制龙游执行地图,改变以往以案控人的强制执行模式,以行政村为单位开展“深度清理 区块攻坚”大执行专项行动,“大起底”予以清理,打消被执行人侥幸心理,专项解决失信被执行人集中区域,取得良好的社会效果,得到市、县领导肯定。深化网络司法拍卖改革,引入社会力量辅助网拍96件,网拍率100%,成交金额2.05亿元,平均溢价率25.40%,累计为当事人节省佣金779.15万元。

五、践行主题教育担当作为,助力治理能力现代化

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全体党员牢记党员第一身份,通过集中自学、集中研讨、初心之行等环节,利用党组理论学习中心组、周一夜学、党支部“三会一课”等平台,坚持集体学习和个人自学、政治理论与业务学习相结合,切实学懂弄通做实。坚持党对法院工作的绝对领导,确保正确政治方向。落实重大事项请示报告制度。全面落实意识形态工作责任制,严守政治纪律和政治规矩。

以党建带队建促审判。不断提升基层党组织建设科学化、规范化水平,提高凝聚力、战斗力。院党总支升格为机关党委,并完成党支部、团支部换届选举工作。完成内设机构改革,内设机构由改革前的16个缩减为8个。完成中层干部选拔任用工作,新提拔中层干部13名,其中12名为80后干部,1名为90后,优化了中层干部队伍结构,中层干部平均年龄由43.8岁降至37.6岁,全部为大学本科以上学历,其中具有硕士学位4人。

扎实提升司法能力。通过“思想建设年、质量建设年、作风建设年”活动,队伍面貌焕然一新。坚持有序放权与有效监督相统一,强化院庭长办案和“四类案件”监管,院庭长承办或担任审判长审理案件4848件,占案件总数的49.45%。调研课题获最高院三等奖1项,市中院一、二、三等奖各1项。学术论文在省级获奖1篇,市级获奖4篇,首获全市法院学术研讨会组织奖。2个集体、6名干警获得中央、省、市表彰奖励。

全面落实从严治党要求。建立健全作风教育常态化机制,做到常抓不懈、警钟长鸣。始终坚持“严管就是厚爱”“治病为了救人”,对违纪违法行为坚持零容忍,处理干警2名。努力推进司法行政规范化建设。完善内控制度,全面清理涉案财物,核查历年沉淀款514.37万元并依法规范处置。在全市率先上线案款2.0系统,运用信息化手段提升案款管理水平。加强警队管理和训练,确保全院审判执行工作安全有序进行。

六、自觉接受监督阳光司法,不断改进人民法院工作

主动接受人大政协监督。向县人大常委会报告2017年以来民事诉讼法实施情况。加强与代表委员日常联络,邀请代表委员旁听案件、监督执行370余人次,向代表委员发送工作简报8份。建立领导包案、专人承办、限期办结机制,按时办结代表委员建议提案4件。

广泛接受社会监督。以公开促公正,以公正促公信,开展公众开放日活动12场,受众600余人次。推进审判流程、执行信息、裁判文书公开,审判执行流程已实现全部公开,6632篇裁判文书在互联网上向社会公开发布。完成30名新任人民陪审员选任工作,充分发挥人民陪审员参审、监督作用,共有720件案件由人民陪审员参审,一审普通程序案件陪审率100%。

自觉接受检察机关法律监督。支持、配合检察机关依法履行法律监督职责,邀请检察长列席审判委员会讨论案件10件,认真对待检察建议,共同维护司法公正。

新冠肺炎疫情暴发以来,县人民法院认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央、省、市、县委和上级法院部署,一手抓疫情防控,一手抓执法办案,全面履职尽责:强化内部管理,守住院机关及人民法庭不发生疫情的底线;积极研判疫情对经济发展和社会治理的潜在影响,提出疫情防控期间30项司法保障措施,并发送司法建议助力党委政府科学决策;依法从重从快惩处涉疫情犯罪行为,妥善审理涉疫民商事案件,开展专项执行行动,保障疫情防控大局和社会稳定,为宏泰食品公司恢复企业信用征信案、王小军寻衅滋事案分别被评为全国法院服务保障疫情防控期间复工复产首批十个典型民商事案例和浙江法院服务保障疫情防控十大典型案例;大力推行网上办案办公,减少疫情防控措施对执法办案影响;深入开展“三服务”活动,编发法律风险提示小册子,以务实举措保障疫情防控和企业复工复产;下沉社区积极参与疫情防控志愿活动,帮助社区提升管理水平。

这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果,是党委领导,人大监督,政府、政协及社会各界、人大代表、政协委员共同关心、支持、帮助的结果,在此,我代表县人民法院表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,法院工作还存在一些不足和差距,面临困难和挑战:一是司法改革的整体性协调性有待进一步改进;二是服务社会经济发展大局的针对性实效性有待进一步加强;三是破解执行难长效机制有待进一步健全;四是一些干警的能力素质作风离司法责任制改革要求仍有差距,队伍管理有待进一步提升;五是案件数量仍在高位运行,办案压力尚未有效缓解。对于这些问题和困难,我们将采取有效措施,争取各方支持,努力加以解决。

2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,做好人民法院工作意义重大,县人民法院总体工作思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实市委“1433”发展战略体系、县委“14456”工作布局,紧紧围绕“双招双引”主旋律,按照“12335”工作部署,即以提升审判体系和审判能力现代化为目标,以司法体制改革和智慧法院建设为抓手,紧紧围绕审执质效、服务大局、队伍建设三大核心工作,突出“常态化、执行力、归属感”三大着力点,开展“诉源治理深化年”“审执质效提升年”“特色品牌创建年”“制度体系完善年”“规范化执行力提升年”活动,争当学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想“八个排头兵”,全面提升队伍核心战斗力,着力打造一支忠诚干净担当的司法队伍,努力促进社会公平正义,为高水平推进县域治理现代化提供强有力的司法保障!

一是紧紧围绕中心服务大局,致力营造良好法治环境。决胜扫黑除恶专项斗争,依法严惩黑恶势力犯罪及其“保护伞”,努力打造安全稳定的发展环境。坚持依法平等保护原则,加大以公平为核心的产权司法保护力度,充分发挥涉企行政司法综合服务平台作用,坚决维护民营企业和企业家合法权益。依法审理破产案件,充分发挥破产重整、和解功能,服务供给侧结构性改革。持续开展“三服务”活动,进一步发挥司法职能作用,找准服务大局和防范化解风险的结合点和着力点。坚持疫情防控和执法办案“两手抓”“两战赢”,切实抓好涉疫情风险隐患防范化解工作,努力把疫情影响降到最低。

二是践行司法为民公正司法,着力提升群众司法获得感。继续深入创新发展新时代“枫桥经验”,把“诉源治理”工作放在平安龙游建设、打造基层治理最佳县中去部署。大力推进一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心的两个“一站式”建设。深度对接“模块化”基层治理新模式,主动融入党委领导下的社会矛盾综合治理大格局,依托矛盾纠纷调解中心,发挥全社会联动合力,构建共建共治共享的矛盾纠纷预防与化解体系。深化司法领域“最多跑一次”改革,推进诉讼服务中心标准化、现代化建设,为群众提供多功能、集成式、一站式的诉讼服务。进一步完善人民法庭布局,打造“一庭一品”,加快塔石法庭恢复工作,服务保障基层社会治理和乡村振兴战略实施。

三是聚焦主责主业担当作为,努力提升司法质量效率。继续深化司法体制改革,全面落实司法责任制,完善审判权运行、院庭长监督管理、类案和关联案件强制检索以及案件质量评价等机制,全面提升司法能力水平。优化司法资源配置,完善“分调裁审”机制,进一步推动案件繁简分流、轻重分离、快慢分道,全面提高司法质效。继续深化以审判为中心的刑事诉讼改革,推动民事诉讼制度改革,不断健全执行工作长效机制,为人民群众提供更加优质高效便捷的司法服务。

四是强化科技助力改革创新,全力助推县域治理现代化。加快移动微法院深度运用、电子诉讼、区块链、大数据等智慧法院建设。紧紧围绕县委县政府打造“龙游通”国字号品牌的战略部署,优化信息资源配置,拓宽应用领域,实现“龙游通”赋能应用迭代升级。推动移动电子诉讼体系向更高层次发展,建设“龙游通+掌上法院”品牌,在县域治理治理现代化高效能上创出龙游特色。

五是坚持从严治院提升能力,全力打造高素质法院队伍。全面提升政法核心战斗力:不断提高干警公正审判、化解矛盾、群众工作、解决问题和服务大局的履职能力;健全规范制度,长效督考落实,扎实开展全省政法系统执法司法规范化水平提升年活动,不断提升令行禁止、一贯到底的执行力。坚持严管厚爱,以“零容忍”态度惩治违纪违法行为,推动落实从优待警的政策措施,进一步激发队伍的归属感、凝聚力、战斗力。自觉接受人大及各方监督,以主动、依法、全面、及时的司法公开促进司法公正。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,锻造具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的法院铁军,打造浙西“一流法院”。

各位代表,在新的一年里,县人民法院将自觉践行“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇,勇立潮头方显担当”的新期望,在县委的坚强领导,县人大的有力监督下,认真贯彻落实本次大会决议,以更加强烈的责任感和使命感,忠实履行宪法法律赋予的职责,不忘初心、牢记使命,锐意进取、扎实工作,为加快建设“活力绽放、精彩纷呈”的浙西新明珠贡献更加优质高效有力的司法力量!