县行政服务中心坚持把行政审批制度改革作为厘清政府和市场边界的“先手棋”要求，以问题为导向，深入谋划推进审批制度改革和创新。今年10月底，龙游县委县政府下发了《龙游县行政服务升级改造方案》，拉开了我县行政审批服务改革创新的帷幕。经过多方努力，以“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”为主要特点的“一窗受理”行政审批服务新模式正式开始实施，有效提升了行政效率，方便了群众和企业，促进了服务型政府建设。

　　收授一窗化资源最大利用

　　“原来办理审批手续，能评环评等等都不在一个地方，我跑完经信跑环保，时间都浪费在路上，有时候半个月都办不下来，现在方便多了，在‘一个窗口’2小时内就能完成办理。”浙江有道机械有限公司负责人沈莉高兴地说。

　　“由‘多窗’变‘一窗’，实现前台‘一窗收件、统一出件’。”县行政服务中心主任朱秀梁介绍，在行政服务体系建设中，前期存在入驻部门各自为政难协调、各部门分头审批进度慢、材料多变服务不规范等问题。

　　现在，“收授一窗化”，以业主体验为核心，根据审批项目类别需要，调整有关部门窗口，改“依部门设窗”模式为按功能分类设置“综合窗口”统一受理，由各行政审批部门将“业务受理权”委托给县行政服务中心。县行政服务中心从原来30个部门22个窗口，大幅压减为6个统一收件窗口和2个统一出件窗口，使前台窗口资源得到最大限度的利用。

　　另外，设统一出件窗口，并提供预约领证或送证上门等服务。整合部门窗口服务队伍力量，组建中心综合窗口专业队伍，将中心各部门窗口按各自要求收件受理调整为中心综合窗口按照标准化的事项目录、材料清单和收件要求统一收件受理。着力解决群众办事多窗口多部门来回跑不方便、窗口忙闲不均、人力资源浪费问题，变行政审批(服务)超市模式为互联网＋行政审批(服务)的“京东”模式。

　　接件标准化审批环节减少

　　“由‘多表’变‘一表’，推行清单式、规范化的受理和审批模式。”对进驻县行政服务中心的342项审批服务事项进行细化深化，按照权力清单目录编码，编制行政审批(服务)事项的标准化目录清单，统一主项、子项设置及名称、编码；严格规范事项实施依据、审批对象、审批类别等基本要素，实现跨部门跨领域同一事项名称、类别相同，同一层级的同一事项的子项设置、实施依据、审批对象、审批类别相同。

　　同时，坚决杜绝部门自行设置条件增加的材料，各种材料单份提供，多部门审批需要的材料，通过信息数据交换平台共享；对提供材料有缺件的，实行承诺预审制，在申请人作出承诺后先行收件受理。着力解决收件受理标准不统一、操作不规范、重复或过多提供材料、信息数据不共享问题。受理窗口依受理清单审查申请材料，符合规定要求的予以受理并出具《受理单》，不符合的须书面告知需要补正的全部内容。

　　“审批环节明显减少，行政效率大幅提升。”朱秀梁说，改革后，服务大厅开展后台即时办结服务，大大减少一般性审批事项的审批环节。

　　据了解，中心后台即时办理业务已经占行政审批事项的四分之一以上，平均审批时间压缩率超过44.8%。企业设立登记类审批由原来6个工作日缩减为3个工作日，材料齐全者2小时内办结，实现“立等可取”。

　　办理模块化群众办事方便

　　办理模块化，由“条块分割”变“全要素协同”，创新设置6种“一窗受理”模块。按照审批功能分类，模块化设置受理窗口，打破部门条块分割，实现基于一体化办理的全要素协同，创新衍变出6种一窗受理模块。

　　“一窗受理＋一码分段并联”投资项目审批模式，利用投资项目在线监管平台，对项目实行赋码管理，跟踪审批进度；“一窗受理＋一照一码”工商注册登记模式，对企业登记实行一窗接件、一次告知、多照同码；“一窗受理＋一号办结”不动产登记模式，不动产登记实施叫号、取号，全流程一号管理；“一窗受理＋一网流转”中介服务模式，对涉批中介服务采取报名参与竞价比选全流程网上流转管理；“一窗受理＋一网联办”非常驻部门事项审批模式，对体育、教育、民宗等非常驻部门事项，依托一张网，实现中心综合窗口与有关部门网上联动联办；“一窗受理＋一岗通办”民生服务事项办理模式，在国税、地税、车管所、公积金等分中心，推行任一岗位可办分中心任一事项业务。

　　目前，共有211项行政审批事项进驻网上办事大厅，网上办事率96.8%，大部分审批服务事项不受时间限制，群众不出家门、不跑窗口就能办理。

　　运行精准化服务更加规范

　　由“多科审批”变“一科审批”，建立后台即时审批和限时办结承诺制。推行科室审批负责制，向进驻中心科室负责人充分授权，对不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的一般性审批事项，在后台即时审批办结。向社会公开服务承诺，建立审批时限预警机制，实行分级预警提醒。审批事项无论是否获批，均须在法定期限内向申请人送达或出具书面决定，不予批准的告知相关理由。整个审批过程体现诚信管理原则，业主按标准条件提供材料，窗口按标准清单接件，双方诚信互动、依规办事，审批过程可追踪，审批结果、审批时间可预期。

　　改革后，在业务受理上实行标准化“流水线”作业，改变入驻部门办事流程不规范、不完善以及审批所需材料要求不统一的状况，避免办事群众因为不同受理审批人员自由裁量、要求各异而无所适从的现象，更减少了暗箱操作的可能。

　　清单式受理、“立、审、管”分离模式的创新做法，实现了入驻部门负责决策和执行，行政服务中心负责管理和监督，两者互相分离、相互制约、分工协调，解决审批过程各环节权力和利益一体化问题，有效防止审批人员不作为、乱作为甚至权力寻租腐败的问题，确保各项审批在阳光下运行。